国办:全面推行重大执法决议法制审核,决定错


更新时间: 2019-01-24

《意见》明确了重大执法决定的领域:凡涉及重至公共好处,可能造成重大社会影响或引发社会危险,直接关系行政相对人或第三人重大权力,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、波及多个法律关联的,都要进行法制审核。各级行政执法机关要结合本机关行政执法行动的类别、执法层级、所属范围、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作增强指导,明白重大执法决定事项的标准。

国务院新闻办公室于2019年1月4日举行消息宣布会,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从发布会上获悉,近日,国务院办公厅印发了《对全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核轨制的引导见解》(以下简称《看法》)。根据《意见》,行政执法机关作出重大执法决议前,要严格进行法制审核。

审核的内容包括:政执法主体是否合法,行政执法职员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否正当充分;实用法律、法规、规章是否准确,裁量基准利用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否齐备、尺度;遵法举动是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构实现审核后,要依据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

在审核任务方面,《意见》规定,行政执法承办机构对送审材料的切实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员跟审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法查究相关人员义务。

对谁来审核的问题,《意见》恳求,各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务才干强、存在法律专业背景的人员调解充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与局面责任相适应,准则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。要充足发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律参谋、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

行政执法机关作出波及重大公共利益等重大执法决定前,未经法制审核或者审核未通过的,将不得作出决定。